地区まちづくり計画作成の手引き

綾部市では、地区のまちづくりのルールを、各地区の特性や住民の考えにより導入できるようにするため、「綾部市まちづくり条例（以下「条例」という。）」において地区まちづくり計画の認定制度を定めています。

地区住民等により構成される地区まちづくり協議会（以下「協議会」。）が、一定の地区（おおむね3,000平方メートル以上の一団の土地）の特性を生かしたまちづくりを進めることを目的に作成した計画で、市が認定したものをいいます。地区まちづくり計画は、綾部市総合計画や綾部市都市計画マスタープランなど、まちづくりの総合的な計画を踏まえたうえで、住民の意向を反映して定める「良好な住環境の保全及び魅力的な景観の形成等」のための土地利用のルールや建築物等に関するきめ細かなルール、その他まちづくりに必要な事項を定めるものです。

地区まちづくり計画が認定されると、協議会が主体となり、地区共有のルールとして守っていきます。

また、地区まちづくり計画を活用することにより、一定の条件の下で、地域にふさわしくない建築物の用途等を制限することや、地域が必要とする建築物の用途の制限を緩和することができます。

• 各地区の特性に応じたきめ細かなルールにより、それぞれの地区の特性にあわせた建築物等の規制・誘導ができます。
• 市街地・集落の環境形成のための具体的な基準に住民の意向を反映させることができます。
• 各地区の特性に応じたまちづくりの目標や方針等を定めることにより、行政及び地区住民等の間で地区の将来像、構想等を共有することができます。
• 開発事業者が地区に応じた事業計画を策定しやすくなり、紛争等の未然防止が期待されます。

上記のほか、その検討過程やルールの適用後においても、次に示すような地域への間接的な効果が期待されます。

• 地域の環境変化に応じて地区住民のまちづくり意識が醸成されます。
• 地域の共通認識を形成するための話し合いやイベントの開催を通じて、コミュニティが強化・再生されます。

地区まちづくり計画に定める事項は、次のような地区まちづくりの目的に応じて、必要な事項を定めることができます。

• 低層住宅地における住環境の保全
• みどり豊かな住宅地の保全、創出
• 密集市街地における防災性の向上
• 歴史的町並みや文化的景観の維持、保全
• 空き家等の有効活用
• 地域の活性化に必要な施設の計画的な整備、誘導
• 良好な操業・業務環境の保全など

地区まちづくり計画の認定を受けるためには、条例に基づき、協議会が計画案の提案を行います。なお、住民が主体的にまちづくりに取り組み、より良い成果をあげるため、市は、地区のまちづくりの活動に対し必要な支援を行います。

「地区まちづくり協議会」とは、自分たちが住む地区のまちづくりのルールや計画を定めようとする団体のことです。協議会は市の認定を受けると、地区まちづくり計画や地区計画の提案を行うことができます。協議会設立要件や設立に至るまでの流れは次のとおりです。

協議会の設立に当たっては、まず、地区の役員や地区住民の有志、各種団体の代表等が市と連携して、まちづくり活動を始める意義や協議会の設立の必要性などについて、地区住民に呼びかける必要があります。

呼びかけの段階が終わると、協議会設立に向けての準備段階として、協議会の中心となるメンバーで勉強会を数回開催し、協議会の対象とする区域、まちづくりの課題と目標、協議会の組織体制等について検討します。

• 協議会の対象区域

協議会を設立するためには、あらかじめ、まちづくりの対象とするおおむねの区域を設定しておく必要があります。この区域は、地域のまとまりがある、地区や自治会などの区域を基本として定めるものとします。ただし、これから積極的にまちづくりを進めていこうとする地区や、現に開発行為や建築行為による問題が明らかであり、それらを改善しようとする地区など、まちづくりの目的がある程度明確な場合は、その目的に応じて複数の自治会で1つの協議会を設立する場合や1つの自治会内に協議会を複数設立する場合が考えられます。

• まちづくりの課題と目標の検討

地区が抱える問題点や、まちづくりの課題などを洗い出し、地区の将来像や目標などについて話し合います。

協議会設立の段階では、地区内の各種住民組織の代表に意見を求めるなど、協議会を設立する目的や趣旨、活動内容について、多くの地区住民等の同意を得る必要があります。

勉強会のメンバーが発起人となり、協議会の設立総会の開催を地区住民等に呼びかけます。設立総会での決定事項は、広報紙や回覧板等により、当日不参加の地区住民等を含めて広く周知を図ります。設立総会では次の内容を定めます。

• 会則等の約束ごと

協議会の決まりごとを文章化した会則等は、前段の勉強会において原案を作成し、設立総会の場で説明した上で、了承の手続を得て決定します。

• 協議会役員の選定

会則等に基づき協議会の役員を選出します。協議会の会長は、地区住民の中から選出されることを原則とします。

• 協議会の開催場所

協議会の開催場所は、公民館など構成員の人数や開催時間等に応じて適切な施設を選定します（定例化するためにも同じ場所での開催が望ましい）。

• 活動内容とスケジュール

協議会の開催頻度、地区まちづくり計画の策定に向けた活動内容やスケジュールを定めます。地区まちづくり計画の策定に当たっては、地区の現状や問題点等の把握、市のまちづくり計画や地区周辺の事業予定の把握、地区住民の意向調査等を実施した後に、実際のまちづくり計画の検討、作成に入ることが望ましく、通常これらの活動は、勉強会の開催期間を含めて1年以上を要する場合があります。

協議会の設立総会において、組織体制や活動内容等を決定したときは、条例に基づき、市の認定を受けるための申請を行うことができます。
なお、協議会の認定を受けるための要件は次のとおりです。

1. 対象区域が定まっており、その面積がおおむね3,000平方メートル以上であること
2. 地区住民等で構成されていること
3. 地区住民等の自発的参加の機会が保障されていること
4. 設立の目的や趣旨について、地区住民等の支持を得ていること
5. 代表者等の役員を決めていること
6. 会則等を定めていること

地区住民等とは

次のいずれかに該当する者をいいます。

1. 地区内の居住者
2. 地区内の事業者
3. 地区内の土地又は建築物の所有者など

協議会の設立後は、定期的に協議会を開催し、地区まちづくり計画案の作成など、まちづくり活動を行います。

地区まちづくり計画案の作成に当たっては、その過程において地区住民の参加を促進し、合意形成を図る必要があります。住民の意向を把握しながらまちづくりの計画案を作成する手法として、ワークショップ形式がよく採用されています。また、地区まちづくり計画案の作成には、住民等だけでは調査や検討が難しい内容や、専門的な知識等が必要な場合があるため、必要に応じ、行政や専門家等の支援を検討してください。

地区まちづくり計画は、建築行為や開発行為の制限に係わる内容を含むため、その案を作成する手続においては、説明会の開催など、地区住民から公正に意見を聴いておく必要があります。説明会の開催に当たっては、地区住民が参加しやすいように、平日と休日、昼間と夜間などに複数回開催するなど開催日や時間を配慮し、質問や意見を受ける期間を十分に確保し、案の理解を深めることが重要です。また、チラシの配布や回覧等により、地区住民に対して説明会開催の周知を図ってください。

説明会等で出された意見の反映について十分な調整をはかった上で最終案をまとめ、案の内容について地区住民等の同意を得てください。土地利用に関する制限等の内容を含む場合は、おおむねの土地所有者などの同意も必要になります。

地区まちづくり計画の案がまとまり、協議会において了承されたときは、条例に基づき、市の認定を受けるための提案を行うことができます。市は、地区まちづくり計画案の提案を受けた場合は、認定基準に基づき、その内容が適当であるかどうかを審査します。地区まちづくり計画案の提案が認定基準に適合していると認められる場合は、市は、その計画案を2週間縦覧し、地区住民等の意見を聴くなど、条例に基づく策定手続を行います。

1. 綾部市総合計画及び綾部市都市計画マスタープランに定めるまちづくりの計画と整合が図られていること（上位計画との整合）
2. 土地利用に関する事項を定める場合は、都市計画法や農業振興地域の整備に関する法律、森林法、自然環境保全法、自然公園法その他の土地利用規制との整合が図られていること（個別規制法との整合）
3. 特定の開発事業等に反対することを目的とする内容でないこと
4. 特定の者の利益を図ることを目的とする内容でないこと
5. 特定の権利者に属する土地利用等を制限することを目的とする内容でないこと
6. 政治的又は宗教的な目的を持った内容でないこと 

地区まちづくり計画で定めたルールのうち、建築物の用途や、形態等に関するルールを、より実効性のあるものにするため、地区計画等の手法を用いることができます。地区計画は都市計画法に定められた手続きを経ることにより、規制の強化や緩和を条例などに定め、拘束力のあるものとして運用するものです。なお、地区計画等の策定の手続きは、地区まちづくり協議会からの提案に基づき、市が行います。

地域で、地区まちづくり計画の策定をお考えの場合や、地区まちづくり計画、地区まちづくり協議会についてもっと詳しくお知りになりたい場合などは、都市計画課までお気軽にご相談ください。市職員が地域に説明におうかがいすることもできます。

その他、都市計画やまちづくりに関するご相談にも応じます。